Зачем нужны санкции?
Судебные преследования по принципу универсальной юрисдикции идут медленно. Санкции — нет. Замораживание активов и запрет на въезд по «закону Магнитского» в отношении поименных виновных — судей, начальников тюрем, командиров КСИР и ФАРАДЖА — налагают на них немедленные личные издержки, сигнализируют чиновникам среднего звена, что их участие не забудется, и создают документальную основу для будущих судебных процессов.
Поименные виновные
Следующие чиновники были публично названы Миссией ООН по установлению фактов в Иране, Amnesty International, Iran Human Rights (IHR) и HRANA. Большинство из них уже находятся под санкциями ЕС и/или Великобритании; немногие — под санкциями США; почти никто — под санкциями Канады или Австралии.
- Али Хаменеи — Верховный руководитель. Обладает высшей властью над КСИР, судебной системой и Советом стражей. Под санкциями: США, Великобритания.
- Хоссейн Салами — Главнокомандующий КСИР с 2019 года. Под санкциями: ЕС, Великобритания.
- Голямреза Солеймани — Командующий «Басидж». Под санкциями: ЕС, Великобритания.
- Ахмадреза Радан — Начальник ФАРАДЖА с января 2023 года. Курирует «Патруль наставлений» и «План Нур» 2024 года. Под санкциями: ЕС, Великобритания.
- Голямхоссейн Мохсени-Эджеи — Глава судебной власти с 2021 года. Лично утвердил множество смертных приговоров протестующим. Под санкциями: ЕС, Великобритания.
- Абольгасем Салавати — «Судья смерти» 15-го отделения Революционного суда Тегерана. Под санкциями: ЕС, Великобритания, США.
- Мохаммад Могисе — 28-е отделение Революционного суда Тегерана. Убит в январе 2024 года, но его наследство имеет значение для гражданских исков.
- Эсмаил Хатиб — Министр разведки (Этелаат). Под санкциями: ЕС, Великобритания.
- Мохаммад Мехди Тахранчи — Губернатор провинции Тегеран во время подавления протестов 2022 года. Пока не под санкциями «Пяти глаз».
- Хасан Карами — Командир спецподразделений ФАРАДЖА. Пока не под санкциями США или Канады.
Этот список является иллюстративным, а не исчерпывающим. Конфиденциальное приложение к докладу Миссии ООН по установлению фактов содержит сотни имен чиновников среднего звена; попросите ваше министерство иностранных дел принять меры.
Шаблоны писем
Члену парламента Великобритании
Уважаемый [имя депутата],
Я пишу вам как ваш избиратель с просьбой призвать Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития расширить санкции Великобритании в соответствии с Глобальными правилами санкций за нарушения прав человека 2020 года, чтобы они охватывали всех чиновников, названных в докладе Независимой международной миссии ООН по установлению фактов в Иране от марта 2024 года.
В текущий британский список, в частности, не включены командир спецподразделений ФАРАДЖА Хасан Карами и несколько судей Революционного суда Тегерана, ответственных за смертные приговоры Мохсену Шекари, Маджидрезе Рахнаварду, Мохаммаду Мехди Карами и Сейеду Мохаммаду Хоссейни.
Я был бы признателен, если бы вы (1) внесли письменный запрос министру иностранных дел с вопросом, когда будут введены эти обозначения, и (2) написали министру иностранных дел от моего имени.
С уважением,
[Ваше имя и адрес]
Сенатору или члену Палаты представителей США
Уважаемый сенатор/член Палаты представителей [имя],
Я ваш избиратель в [штат/округ]. Я пишу, чтобы призвать вас поддержать полное выполнение Закона о подотчетности в области прав человека и безопасности имени Махсы Амини и потребовать от Госдепартамента и OFAC внести в список всех чиновников, названных в докладе Миссии ООН по установлению фактов в Иране от марта 2024 года, в соответствии с Исполнительным указом 13553 и Глобальным законом Магнитского.
В частности, санкции США по-прежнему не затрагивают командира спецподразделений ФАРАДЖА Хасана Карами и нескольких судей Революционного суда Тегерана. Я был бы признателен за письменный ответ с изложением вашей позиции.
Искренне ваш,
[Ваше имя и адрес]
Члену Европейского парламента
Уважаемый депутат Европарламента [имя],
Я пишу, чтобы попросить вас призвать Совет расширить ограничительные меры против Ирана (Решение Совета (CFSP) 2011/235), чтобы они охватывали всех чиновников, названных в докладе Независимой международной миссии ООН по установлению фактов в Иране от марта 2024 года.
Я также призываю вас поддержать резолюцию Парламента, призывающую Совет официально признать КСИР террористической организацией, в соответствии с голосованием Парламента в январе 2023 года.
С уважением,
[Ваше имя и адрес]
Другие возможные действия
- Пожертвовать НПО, занимающимся документированию — Пожертвовать.
- Поделиться информацией о названных жертвах в социальных сетях — Памяти.
- Распечатать и разместить плакат для аудитории — Плакат.
Как на самом деле работает правовой статус
“Санкции” охватывают несколько различных инструментов с разными последствиями, и кампания становится эффективнее, когда запрос конкретен. Просьба “ввести санкции против Ирана” мало что даёт; запрос о внесении конкретного командира в список в рамках конкретного правового акта может быть удовлетворён.
| Инструмент | Юрисдикция | Действие |
|---|---|---|
| Глобальные правила санкций за нарушение прав человека 2020 года | Великобритания | Заморозка активов и запрет на въезд для указанных лиц и организаций |
| Глобальный закон Магнитского / Исполнительный указ 13553 | США | Блокировка имущества, запрет на выдачу виз, вторичная ответственность для тех, кто совершает сделки с включённым в список лицом |
| Решение Совета 2011/235/CFSP (режим санкций ЕС за нарушение прав человека в Иране) | Европейский союз | Заморозка активов, запрет на въезд, запрет на экспорт средств подавления |
| Закон о справедливости для жертв коррумпированных иностранных должностных лиц | Канада | Заморозка активов и недопущение въезда |
| Автономные правила санкций 2011 года | Австралия | Целевые финансовые санкции и запреты на въезд |
| Признание террористической организацией | Великобритания, Канада и другие (ожидается в отношении КСИР в ряде государств) | Уголовная ответственность за членство, финансирование и поддержку; гораздо более широкий эффект, чем заморозка активов |
Где существуют пробелы
Самое полезное, что может сделать письмо избирателя, — указать на конкретную лакуну. Закономерность единообразна по всем юрисдикциям: ЕС и Великобритания внесли в списки большую часть видимого командного звена, США охватывают верхушку цепочки и судебную власть неравномерно, а Канада и Австралия отстают по всем, кто ниже министерского уровня.
| Категория преступника | Хорошо охвачено | Часто отсутствует |
|---|---|---|
| Верховный лидер и министры | США, Великобритания, ЕС | Австралия |
| Командиры КСИР и «Басидж» | ЕС, Великобритания | Внесение в списки региональных командиров США; Канада |
| Судьи Революционного суда | ЕС, Великобритания — для самых известных имен | Судьи отделений, выносившие отдельные смертные приговоры |
| Начальники тюрем и следователи | Частично, ЕС/Великобритания | Почти полностью отсутствуют в списках «Пяти глаз» |
| Командиры провинциальных ФАРАДЖА и спецподразделений | ЕС | США, Канада, Австралия |
| Организации: тюрьмы, суды, СМИ, транслирующие вынужденные признания | ЕС, Великобритания | США и Канада в большинстве случаев |
Вопрос о признании КСИР террористической организацией
Признание террористической организацией — это мера иного порядка, чем замораживание активов: оно криминализирует членство, финансирование и материальную поддержку, а также охватывает сеть компаний и благотворительных организаций, через которые Корпус стражей исламской революции действует за рубежом. Соединенные Штаты признали КСИР иностранной террористической организацией в апреле 2019 года. Канада последовала этому примеру в июне 2024 года. Великобритания неоднократно заявляла о намерении, но не предпринимала действий; Европейский парламент с января 2023 года голосовал за признание в необязывающих резолюциях, в то время как Совет не сдвинулся с места. Кампания за признание КСИР террористической организацией в Великобритании является наиболее активным текущим направлением для сторонников в Британии. Информация об организации — на странице «КСИР».
Что реально может сделать отдельный человек
- Пишите своему собственному представителю, а не иностранному. Министерства иностранных дел реагируют на обращения собственного законодательного органа; письмо от лица, не являющегося избирателем, подшивается и не учитывается.
- Назовите одного преступника и один инструмент. «Включить Хасана Карами в санкционный список в соответствии с Глобальными правилами санкций за нарушение прав человека 2020 года» — на это можно получить ответ; «сделать больше в отношении Ирана» — нет.
- Запросите письменный вопрос. Внесённый в повестку парламентский вопрос создаёт датированную публичную запись, на которую НПО могут ссылаться и отслеживать.
- Спросите о конфиденциальном приложении. Миссия ООН по установлению фактов ведёт список должностных лиц, который она не опубликовала; вопрос о том, запрашивало ли его ваше правительство, — это конкретный, поддающийся ответу вопрос.
- Возьмите шефство над заключённым. Целенаправленная адвокация в отношении конкретных лиц неоднократно приводила к приостановке казней — см. кампанию в защиту заключённых.
- Сохраняйте запись. Публикуйте полученный ответ. Отсутствие ответа — тоже доказательство.
Чего санкции не делают
Честность в отношении ограничений делает аргумент сильнее. Целевые обозначения не отстраняют чиновников от должности, не затрагивают активы, находящиеся в Китае, России, Турции или странах Персидского залива, и регулярно обходятся через родственников и подставные компании. Их также часто путают с широкими экономическими санкциями против Ирана, которые имеют совершенно иные последствия и ложатся в основном на простых иранцев. Аргумент в пользу индивидуальных обозначений более узок и обоснован: они повышают личную цену участия, документируют цепочку командования, пока свидетели живы, и создают доказательную базу, на которую позже опираются дела в рамках универсальной юрисдикции. Преследование бывшего тюремного чиновника Хамида Нури в Швеции в 2022 году основывалось именно на такого рода накопленных записях.
Часто задаваемые вопросы
Вредят ли целевые санкции простым иранцам?
Целевые обозначения за нарушение прав человека применяются к конкретным лицам и организациям — командирам, судьям, тюремным чиновникам — через замораживание активов и запреты на поездки. Они отличаются от широких экономических санкций против нефтяного, банковского и торгового секторов Ирана, которые имеют гораздо более широкие последствия для населения.
Является ли КСИР запрещённой террористической организацией?
Он признан иностранной террористической организацией Соединёнными Штатами с апреля 2019 года и внесён в список террористических организаций Канадой с июня 2024 года. Великобритания и Европейский союз не запретили его, несмотря на неоднократные парламентские голосования, призывающие к этому.
Какие чиновники всё ещё не под санкциями?
Наименее охвачены командиры провинциальных спецподразделений, отдельные судьи Революционных судов, выносившие смертные приговоры за протесты, начальники тюрем и следователи. Канада и Австралия сильнее всего отстают от списков ЕС и Великобритании.
Меняет ли что-то письмо политику?
По отдельности — редко. В большом объёме и при конкретности — измеримо да: обозначения иранских чиновников в 2022–2023 годах последовали за устойчивым давлением избирателей и парламентариев, а внесённые письменные вопросы создают публичную запись, которую могут использовать активисты.
Что такое конфиденциальное приложение Миссии ООН по установлению фактов?
Доклад Миссии за март 2024 года сопровождался неопубликованным списком лиц, которых она признала ответственными за нарушения. Правительства могут запросить его, и вопрос о том, сделало ли это ваше, — это конкретный вопрос, на который представитель может ответить.
