为何要制裁？
普遍管辖权的起诉进程缓慢，而制裁则不然。对指名责任人——法官、监狱长、伊斯兰革命卫队指挥官、法尔贾指挥官——实施马格尼茨基式资产冻结和旅行禁令，可立即施加个人代价，向中层官员传递“其参与行为将被记录在案”的信号，并为未来审判留下书面证据链。
指名责任人
以下官员已被 联合国伊朗实况调查团、大赦国际、伊朗人权组织（IHR）及HRANA公开点名。其中多数已受欧盟和/或英国制裁；少数受美国制裁；几乎无人受加拿大或澳大利亚制裁。
- 阿里·哈梅内伊 ——最高领袖。对伊斯兰革命卫队、司法机构及宪法监护委员会拥有最终权威。制裁情况：美国、英国。
- 侯赛因·萨拉米 ——自2019年起任伊斯兰革命卫队总司令。制裁情况：欧盟、英国。
- 古拉姆雷扎·苏莱马尼 ——巴斯基民兵指挥官。制裁情况：欧盟、英国。
- 艾哈迈德雷扎·拉丹 ——自2023年1月起任法尔贾首长。负责指导巡逻队及2024年“努尔计划”。制裁情况：欧盟、英国。
- 古拉姆侯赛因·穆赫辛尼-埃杰伊 ——自2021年起任司法总监。亲自签署多项抗议者死刑判决。制裁情况：欧盟、英国。
- 阿博尔加塞姆·萨拉瓦蒂 ——德黑兰革命法庭第15分庭“死亡法官”。受制裁方：欧盟、英国、美国。
- 穆罕默德·莫吉塞 ——德黑兰革命法庭第28分庭。2024年1月遇刺，但其遗产仍与民事诉讼相关。
- 伊斯梅尔·哈提卜 ——情报部长（埃特拉阿特）。受制裁方：欧盟、英国。
- 穆罕默德·迈赫迪·塔赫兰奇 ——2022年抗议镇压期间担任德黑兰省省长。尚未被五眼联盟制裁。
- 哈桑·卡拉米 ——法拉贾特种部队指挥官。尚未被美国或加拿大制裁。
本列表为示例性列举，并非详尽无遗。联合国实况调查团的保密附件列出了数百名中层官员；请向贵国外交部提出行动要求。
信函模板
致英国国会议员
尊敬的[议员姓名]，
作为您的选民，我恳请您敦促外交、联邦及发展事务部依据《2020年全球人权制裁条例》，将联合国伊朗问题国际独立实况调查团2024年3月报告中列出的所有官员纳入英国制裁范围。
当前英国制裁名单尤其遗漏了法拉贾特种部队指挥官哈桑·卡拉米，以及多名判处穆赫森·谢卡里、马吉德雷扎·拉赫纳瓦尔德、穆罕默德·迈赫迪·卡拉米和赛义德·穆罕默德·侯赛尼死刑的德黑兰革命法庭法官。
如您能：(1) 向外交大臣提交书面质询，询问何时实施上述制裁；(2) 代表我致函外交大臣，我将不胜感激。
此致
[您的姓名和地址]
致美国参议员或众议员
尊敬的参议员/众议员[姓名]，
我是[州/选区]的选民。特此致信，恳请您支持全面实施《玛莎·阿米尼人权与安全问责法案》，并敦促国务院和外国资产控制办公室依据第13553号行政令及《全球马格尼茨基法案》，将联合国伊朗问题实况调查团2024年3月报告中列出的所有官员列为制裁对象。
具体而言，美国制裁名单仍遗漏了法拉贾特种部队指挥官哈桑·卡拉米及多名德黑兰革命法庭法官。恳请书面回复阐明您的立场。
此致
[您的姓名和地址]
致欧洲议会议员
尊敬的欧洲议会议员[姓名]，
特此致信，恳请您推动欧盟理事会扩大对伊朗的限制性措施（理事会决定CFSP 2011/235），将联合国伊朗问题国际独立实况调查团2024年3月报告中列出的所有官员纳入制裁范围。
同时，我敦促您支持一项呼吁理事会正式将伊斯兰革命卫队列为恐怖组织的议会决议，以符合议会2023年1月的投票结果。
此致
[您的姓名和地址]
其他可采取的行动
制裁机制的实际运作方式
“制裁”一词涵盖多种不同工具，其效果各异。明确具体诉求时，倡导行动才更有效。笼统要求“制裁伊朗”收效甚微；而请求依据特定法律文书将某位指挥官列入制裁名单，则可能得到回应。
| 制裁工具 | 管辖范围 | 效力 |
|---|---|---|
| 《2020年全球人权制裁条例》 | 英国 | 对指定个人和实体实施资产冻结及旅行禁令 |
| 《全球马格尼茨基法案》/第13553号行政令 | 美国 | 冻结财产、签证限制、对与被制裁者交易者实施次级制裁 |
| 理事会第2011/235/CFSP号决定（伊朗人权制裁机制） | 欧盟 | 资产冻结、旅行禁令、镇压设备出口禁令 |
| 《外国官员腐败受害者正义法案》 | 加拿大 | 资产冻结及入境限制 |
| 《2011年自主制裁条例》 | 澳大利亚 | 定向金融制裁及旅行禁令 |
| 恐怖组织认定 | 英国、加拿大及其他国家（多个国家正推进对伊朗伊斯兰革命卫队的认定） | 将成员身份、资助及支持行为定为刑事犯罪；效力远超资产冻结 |
现有机制的空白之处
选民信件最有效的一点是指出具体的制裁缺口。各司法管辖区的模式是一致的：欧盟和英国已指定了大部分可见的指挥层，美国覆盖了链条顶端和不均衡的司法系统，而加拿大和澳大利亚在部长级以下的人员方面落后。
| 肇事者类别 | 覆盖良好 | 常见缺失 |
|---|---|---|
| 最高领袖和部长 | 美国、英国、欧盟 | 澳大利亚 |
| 伊斯兰革命卫队和巴斯基指挥官 | 欧盟、英国 | 美国对地区指挥官的列名；加拿大 |
| 革命法庭法官 | 欧盟、英国针对最知名者 | 签发个人死刑判决的分支法官 |
| 监狱长和审讯人员 | 部分覆盖，欧盟/英国 | 几乎完全未出现在五眼联盟名单中 |
| 省级法拉贾和特种部队指挥官 | 欧盟 | 美国、加拿大、澳大利亚 |
| 实体：监狱、法院、播放强迫认罪节目的媒体 | 欧盟、英国 | 美国及加拿大在多数情况下 |
伊斯兰革命卫队取缔问题
取缔与资产冻结是不同层级的措施：它将成员身份、资助和物质支持定为刑事犯罪，并触及伊斯兰革命卫队在海外运营的公司和慈善机构网络。美国于2019年4月将伊斯兰革命卫队列为外国恐怖组织。加拿大于2024年6月跟进。英国多次表明意图却未行动；欧洲议会自2023年1月起通过不具约束力的决议支持取缔，而欧盟理事会尚未行动。 英国取缔运动 是英国支持者目前最活跃的途径。该组织的背景信息见 伊斯兰革命卫队条目.
个人切实可行的做法
- 致信你自己的代表，而非外国代表。 外交部回应的是本国立法机构；非选民的来信会被归档而不计入。
- 指明一名肇事者和一项工具。 “根据《2020年全球人权制裁条例》将哈桑·卡拉米列为制裁对象”这一问题可以得到答复；而“对伊朗采取更多行动”则无法得到明确回应。
- 提交书面质询。 提交的议会书面质询会形成有日期的公开记录，非政府组织可据此进行引用和后续跟进。
- 询问机密附件。 联合国实况调查团掌握一份尚未公布的官员名单；询问本国政府是否已索取该名单，是一个具体且可答复的问题。
- 认领一名被拘留者。 针对特定个人的维权行动已切实促成暂缓执行死刑——参见 被拘留者维权运动.
- 保留记录。 公开收到的回复。不答复本身也是证据。
制裁的局限性
坦诚说明制裁的局限性反而能增强论据的说服力。定向制裁不会让官员离职，无法触及他们在中、俄、土及海湾国家持有的资产，且常通过亲属和空壳公司规避。公众也常将其与针对伊朗的广泛经济制裁混淆——后者影响截然不同，且主要波及普通伊朗民众。支持定向制裁的理由更为具体且站得住脚：它们提高了参与侵犯人权行为的个人代价，在证人仍在世时记录指挥链，并为日后普遍管辖权起诉奠定证据基础。2022年瑞典对前监狱官员哈米德·努里的起诉正是基于此类积累的证据。
常见问题
定向制裁会伤害普通伊朗人吗？
定向人权制裁针对特定个人和实体——指挥官、法官、监狱官员——采取资产冻结和旅行禁令。这与针对伊朗石油、银行和贸易领域的广泛经济制裁不同，后者对民众的影响广泛得多。
伊斯兰革命卫队是否被列为恐怖组织？
美国自2019年4月起将其列为外国恐怖组织，加拿大自2024年6月起将其列为恐怖实体。英国和欧盟虽经议会多次投票敦促，尚未将其列入名单。
哪些官员仍未受制裁？
省级特种部队指挥官、对抗议者判处死刑的革命法庭分支法官、监狱长及审讯人员所受制裁最为薄弱。加拿大和澳大利亚的制裁名单远落后于欧盟和英国。
给政客写信有用吗？
单凭个人写信，作用甚微。但若数量庞大且内容具体，确实可衡量地产生效果：2022至2023年间对伊朗官员的制裁正是选民和议会持续施压的结果；提交的书面质询则形成活动人士可追踪的公开记录。
联合国实况调查团的机密附件是什么？
调查团2024年3月的报告附有一份未公布的名单，列出其认定的侵犯人权责任人。各国政府可索取该名单，询问本国政府是否已索取，是议员必须回答的具体问题。
