なぜ制裁なのか？
普遍的管轄権に基づく訴追は時間がかかる。制裁はそうではない。指名された加害者（裁判官、刑務所長、イスラム革命防衛隊司令官、ファラジャ司令官）に対するマグニツキー型の資産凍結と渡航禁止は、即座に個人的な代償を課し、中堅の当局者に「自らの関与は記憶される」というシグナルを送り、将来の裁判のための証拠の連鎖を生み出す。
指名された加害者
以下の当局者は、 国連イラン真相究明調査団、アムネスティ・インターナショナル、イラン人権センター（IHR）、HRANAによって公に指名されている。そのほとんどはすでにEUおよび/または英国の制裁下にあるが、米国の制裁下にある者は少数であり、カナダやオーストラリアの制裁下にある者はほぼ皆無である。
- アリー・ハーメネイー — 最高指導者。イスラム革命防衛隊、司法府、護憲評議会に対する最終的な権限を有する。制裁対象：米国、英国。
- ホセイン・サラーミー — 2019年よりイスラム革命防衛隊総司令官。制裁対象：EU、英国。
- ゴラームレザー・ソレイマーニー — バスィージ司令官。制裁対象：EU、英国。
- アフマドレザー・ラーダン — 2023年1月よりファラジャ長官。指導パトロールおよび2024年「ヌール計画」を統括。制裁対象：EU、英国。
- ゴラームホセイン・モフセニー＝エジェイー — 2021年より司法府長官。複数の抗議者に対する死刑判決に自ら署名。制裁対象：EU、英国。
- アボルガーセム・サラヴァーティー — 「死刑判決の裁判官」、テヘラン革命裁判所第15支部。EU・英国・米国による制裁対象。
- モハンマド・モギッセ — テヘラン革命裁判所第28支部。2024年1月に暗殺されたが、民事請求において遺産関連の対象。
- エスマイル・ハティブ — 情報大臣（エテラアト）。EU・英国による制裁対象。
- モハンマド・メフディ・タフランチ — 2022年抗議弾圧時のテヘラン州知事。ファイブ・アイズによる制裁未実施。
- ハサン・カラミ — FARAJA特殊部隊司令官。米国またはカナダによる制裁未実施。
このリストは例示であり、網羅的ではありません。国連実態調査団の秘密付属書には数百人の中級官僚の名前が記載されています。外務省に働きかけて行動を促してください。
手紙のテンプレート
英国議会議員宛て
親愛なる[議員名]様
私はあなたの選挙区の有権者として、外務・英連邦・開発省に対し、2020年グローバル人権制裁規則に基づく英国の制裁を拡大し、2024年3月の国連イラン独立国際実態調査団報告書に記載された全職員を対象とするよう働きかけることをお願いいたします。
特に現在の英国リストには、FARAJA特殊部隊司令官ハサン・カラミや、モフセン・シェカリ、マジドレザ・ラフナバルド、モハンマド・メフディ・カラミ、セイエド・モハンマド・ホセイニの死刑判決を担当した複数のテヘラン革命裁判所判事が含まれていません。
(1) これらの指定がいつ行われるかについて外務大臣への書面質問を提出し、(2) 私に代わって外務大臣に書簡を送っていただければ幸いです。
敬具
[あなたの氏名と住所]
米国上院議員または下院議員宛て
親愛なる上院議員/下院議員[名前]様
私は[州/選挙区]の有権者です。マフサ・アミニ人権・安全保障説明責任法の完全実施を支持し、国務省とOFACに対し、大統領令13553号およびグローバル・マグニツキー法に基づき、2024年3月の国連イラン実態調査団報告書に記載された全職員を指定するよう働きかけることを求めて書簡を送ります。
具体的には、米国の制裁は依然としてFARAJA特殊部隊司令官ハサン・カラミや複数のテヘラン革命裁判所判事を対象としていません。あなたの見解を示す書面での回答をいただければ幸いです。
敬具
[あなたの氏名と住所]
欧州議会議員宛て
親愛なる欧州議会議員[名前]様
私は、理事会に対し、イランに対する制限措置（理事会決定(CFSP) 2011/235）を拡大し、2024年3月の国連イラン独立国際実態調査団報告書に記載された全職員を対象とするよう働きかけることをお願いいたします。
また、2023年1月の議会投票に沿って、理事会がイスラム革命防衛隊（IRGC）を正式にテロ組織として指定するよう求める議会決議を支持することを強くお願いいたします。
敬具
[あなたの氏名と住所]
その他にできること
指定の実際の仕組み
「制裁」という言葉は、異なる効果を持つ複数の手段を包括しており、具体的な要求を掲げた方がキャンペーンは効果的です。「イランを制裁せよ」という要求ではほとんど成果が得られません。特定の法的手段に基づいて指名された司令官を指定するよう求めることで、初めて応答が可能になります。
| 手段 | 管轄 | 効果 |
|---|---|---|
| 2020年グローバル人権制裁規則 | イギリス | 指名された個人・団体に対する資産凍結および渡航禁止 |
| グローバル・マグニツキー法／大統領令13553号 | アメリカ合衆国 | 財産の差し止め、入国禁止、指定対象者と取引する者への二次的制裁 |
| 理事会決定2011/235/CFSP（イラン人権体制） | 欧州連合 | 資産凍結、渡航禁止、弾圧機材の輸出禁止 |
| 腐敗した外国公務員の被害者のための正義法 | カナダ | 資産凍結および入国不許可 |
| 2011年自律的制裁規則 | オーストラリア | 標的型金融制裁および渡航禁止 |
| テロ組織指定 | イギリス、カナダ、その他（複数国でIRGCの指定が進行中） | 加盟、資金提供、支援を犯罪化。資産凍結よりもはるかに広範な効果 |
空白部分
有権者からの手紙で最も有用なことは、具体的な空白を指摘することです。管轄区域ごとのパターンは一貫しています。EUと英国は目に見える指揮系統の大部分を指定しており、米国は指揮系統の頂点と司法機関を不均等にカバーし、カナダとオーストラリアは閣僚級以下の全員について遅れをとっています。
| 加害者のカテゴリー | よくカバーされている | 一般的に欠落している |
|---|---|---|
| 最高指導者と閣僚 | 米国、英国、EU | オーストラリア |
| IRGCとバシージの司令官 | EU、英国 | 地域司令官に関する米国のリスト；カナダ |
| 革命裁判所の裁判官 | 最もよく知られた名前についてEU、英国 | 個別の死刑判決を下した支部裁判官 |
| 刑務所長と尋問官 | 部分的に、EU/英国 | ファイブ・アイズのリストからほぼ完全に欠落 |
| 州レベルのFARAJAおよび特殊部隊司令官 | EU | 米国、カナダ、オーストラリア |
| 組織体：強制自白を放送する刑務所、裁判所、メディア | EU、英国 | ほとんどの場合、米国とカナダ |
IRGCの非合法化問題
非合法化は資産凍結とは異なるレベルの措置です。これは、メンバーシップ、資金提供、物的支援を犯罪化し、イスラム革命防衛隊が海外で活動する企業や慈善団体のネットワークにまで及びます。米国は2019年4月にIRGCを外国テロ組織に指定しました。カナダは2024年6月にこれに続きました。英国は行動することなく繰り返し意図を示してきました。欧州議会は2023年1月以降、非拘束力のある決議で非合法化に賛成票を投じていますが、理事会は動いていません。 英国の非合法化キャンペーン は、英国の支援者にとって現在最も活発なルートです。この組織の背景については、 IRGCの項目.
個人が現実的にできること
- 外国の代表ではなく、自分の代表に手紙を書きましょう。 外務省は自国の立法府に対応します。有権者以外からの手紙はファイルされ、カウントされません。
- 一人の加害者と一つの手段を挙げてください。 「ハッサン・カラミを2020年グローバル人権制裁規則に基づき指定せよ」という要求には回答が可能だが、「イランについてもっと行動せよ」という要求には回答できない。
- 書面質問を依頼する。 提出された議会質問は日付入りの公的記録となり、NGOが引用しフォローアップできる。
- 機密付属文書について尋ねる。 国連真相究明ミッションは未公表の関係者リストを保有しており、自国政府がそれを要請したか尋ねることは、具体的で回答可能な質問である。
- 囚人を個別に支援する。 個人名を特定したアドボカシーは、実際に死刑執行の停止をもたらしてきた。詳しくは 被拘束者アドボカシーキャンペーン.
- 記録を保存する。 受け取った回答を公表する。回答がないこともまた証拠となる。
制裁ができないこと
限界について正直であることで、主張はより強固になる。対象を絞った指定は、役人を職務から排除せず、中国、ロシア、トルコ、湾岸諸国にある資産には及ばず、親族やフロント企業を通じて日常的に回避されている。また、一般市民によってイランに対する広範な経済制裁と混同されることが多く、経済制裁は全く異なる影響を及ぼし、主に一般のイラン人にのしかかる。個人指定の論拠はより狭く、防御もしやすい。すなわち、関与に対する個人的なコストを引き上げ、証人が生存しているうちに指揮系統を文書化し、後に普遍管轄権に基づく訴追が依拠する証拠基盤を構築する。2022年にスウェーデンで元刑務所職員ハミド・ヌーリが訴追されたのは、まさにそのような蓄積された記録に基づいている。
よくある質問
対象を絞った制裁は一般のイラン人を苦しめるのか？
対象を絞った人権制裁は、資産凍結と渡航禁止を通じて、特定の個人や団体（司令官、判事、刑務所職員など）に適用される。これらは、イランの石油、銀行、貿易部門に対する広範な経済制裁とは区別され、経済制裁は国民にはるかに広範な影響を及ぼす。
イラン革命防衛隊（IRGC）はテロ組織に指定されているのか？
米国は2019年4月から外国テロ組織に指定し、カナダは2024年6月からテロ組織に指定している。英国と欧州連合は、複数の議会決議で促されているにもかかわらず、指定していない。
どの関係者がまだ制裁対象外か？
最も手薄なのは、州レベルの特殊部隊司令官、抗議活動に関連した死刑判決を下した個別の革命裁判所支部判事、刑務所長、尋問官である。カナダとオーストラリアは、EUと英国のリストから最も遅れている。
政治家に手紙を書くことで何か変わるのか？
個別にはほとんど変わらない。しかし、量が多く、具体的であれば、測定可能な形で効果がある。2022年から2023年にかけてのイラン人関係者の指定は、有権者と議会からの継続的な圧力に続いて行われ、提出された書面質問は、活動家が追及できる公的記録を生み出す。
国連真相究明ミッションの機密付属文書とは何か？
ミッションの2024年3月報告書には、違反行為の責任者として特定された個人の未公表リストが添付されていた。政府はこれを要請することができ、自国政府が要請したかどうかを尋ねることは、議員が回答すべき具体的な質問である。
