Dlaczego sankcje?
Postępowania z tytułu jurysdykcji uniwersalnej są powolne. Sankcje – nie. Zamrożenie aktywów i zakazy wjazdu typu Magnitsky wobec konkretnych sprawców – sędziów, naczelników więzień, dowódców IRGC i FARAJA – nakładają natychmiastowe osobiste koszty, wysyłają średnim rangą urzędnikom sygnał, że ich udział nie zostanie zapomniany, i tworzą materialny ślad na potrzeby przyszłych procesów.
Sprawcy z nazwiska
Następujący urzędnicy zostali publicznie wymienieni przez Misję Śledczą ONZ ds. Iranu, Amnesty International, Iran Human Rights (IHR) oraz HRANA. Większość z nich jest już objęta sankcjami UE i/lub Wielkiej Brytanii; niewielu podlega sankcjom USA; prawie nikt nie jest objęty sankcjami Kanady czy Australii.
- Ali Chamenei – Najwyższy Przywódca. Sprawuje ostateczną władzę nad IRGC, sądownictwem i Radą Strażników. Sankcje: USA, Wielka Brytania.
- Hosejn Salami – Głównodowodzący IRGC od 2019 r. Sankcje: UE, Wielka Brytania.
- Gholamreza Solejmani – Dowódca Basidżu. Sankcje: UE, Wielka Brytania.
- Ahmadreza Radan – Szef FARAJA od stycznia 2023 r. Nadzoruje Patrole Moralności i Plan Noor z 2024 r. Sankcje: UE, Wielka Brytania.
- Gholamhossein Mohseni-Eje’i – Szef Sądownictwa od 2021 r. Osobiście zatwierdził wiele wyroków śmierci na protestujących. Sankcje: UE, Wielka Brytania.
- Abolghasem Salavati — „Sędzia Śmierci” z 15. Wydziału Teherańskiego Sądu Rewolucyjnego. Objęty sankcjami: UE, Wielka Brytania, USA.
- Mohammad Moghisseh — Teherański Sąd Rewolucyjny, Wydział 28. Zamordowany w styczniu 2024 r., ale jego majątek ma znaczenie dla roszczeń cywilnych.
- Esmail Khatib — Minister Wywiadu (Etela'at). Objęty sankcjami: UE, Wielka Brytania.
- Mohammad Mehdi Tahranchi — Gubernator prowincji Teheran podczas tłumienia protestów w 2022 r. Nieobjęty jeszcze sankcjami państw Five Eyes.
- Hassan Karami — Dowódca Jednostek Specjalnych FARAJA. Nieobjęty jeszcze sankcjami USA ani Kanady.
Lista ta ma charakter poglądowy, a nie wyczerpujący. Poufny załącznik do raportu UN Fact-Finding Mission wymienia setki średniego szczebla urzędników; poproś swoje ministerstwo spraw zagranicznych o podjęcie działań.
Wzory listów
Do posła do brytyjskiego parlamentu
Szanowny Panie Pośle/Szanowna Pani Poseł [nazwisko],
Piszę jako Pana/Pani wyborca z prośbą o nakłonienie Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Wspólnoty i Rozwoju do rozszerzenia brytyjskich sankcji na mocy Globalnych Przepisów Sankcyjnych dotyczących Praw Człowieka z 2020 r. na wszystkich urzędników wymienionych w raporcie z marca 2024 r. Niezależnej Międzynarodowej Misji Badawczej ONZ ds. Iranu.
Obecna brytyjska lista pomija w szczególności dowódcę Jednostek Specjalnych FARAJA Hassana Karamiego oraz kilku sędziów Teherańskiego Sądu Rewolucyjnego odpowiedzialnych za wyroki śmierci na Mohsenie Shekarim, Majidrezie Rahnavardzie, Mohammadzie Mehdim Karamim i Seyedzie Mohammadzie Hosseinim.
Byłbym wdzięczny, gdyby mógł Pan/Pani (1) złożyć pisemne zapytanie do Ministra Spraw Zagranicznych z pytaniem, kiedy te wyznaczenia zostaną dokonane, oraz (2) napisać w moim imieniu do Ministra Spraw Zagranicznych.
Z poważaniem,
[Twoje imię i nazwisko oraz adres]
Do senatora lub przedstawiciela USA
Szanowny Panie Senatorze/Szanowna Pani Senator/Szanowny Panie Pośle/Szanowna Pani Poseł [nazwisko],
Jestem mieszkańcem/mieszkanką [stanu/okręgu]. Piszę, aby wezwać Pana/Panią do poparcia pełnego wdrożenia ustawy Mahsa Amini Human Rights and Security Accountability Act oraz do nakłonienia Departamentu Stanu i OFAC do objęcia sankcjami na mocy Rozporządzenia Wykonawczego 13553 i Global Magnitsky Act wszystkich urzędników wymienionych w raporcie z marca 2024 r. Misji Badawczej ONZ ds. Iranu.
W szczególności amerykańskie sankcje wciąż pomijają dowódcę Jednostek Specjalnych FARAJA Hassana Karamiego oraz kilku sędziów Teherańskiego Sądu Rewolucyjnego. Byłbym wdzięczny za pisemną odpowiedź określającą Pana/Pani stanowisko.
Z poważaniem,
[Twoje imię i nazwisko oraz adres]
Do posła do Parlamentu Europejskiego
Szanowny Panie Pośle/Szanowna Pani Poseł [nazwisko],
Piszę z prośbą o nakłonienie Rady do rozszerzenia środków ograniczających wobec Iranu (decyzja Rady (WPZiB) 2011/235) na wszystkich urzędników wymienionych w raporcie z marca 2024 r. Niezależnej Międzynarodowej Misji Badawczej ONZ ds. Iranu.
Chciałbym również wezwać Pana/Panią do poparcia rezolucji Parlamentu wzywającej Radę do formalnego uznania IRGC za organizację terrorystyczną, zgodnie z głosowaniem Parlamentu ze stycznia 2023 r.
Z poważaniem,
[Twoje imię i nazwisko oraz adres]
Inne rzeczy, które możesz zrobić
- Przekaż darowiznę organizacjom pozarządowym zajmującym się dokumentacją — Przekaż darowiznę.
- Udostępnij nazwiska ofiar w mediach społecznościowych — Ku Pamięci.
- Wydrukuj i wywieś plakat klasowy — Plakat.
Jak faktycznie działa wpisanie na listę
“Sankcje” obejmują kilka różnych instrumentów o odmiennych skutkach, a kampania jest skuteczniejsza, gdy żądanie jest konkretne. Prośba o “nałożenie sankcji na Iran” niewiele daje; prośba o wpisanie na listę konkretnego dowódcy na mocy konkretnego aktu prawnego może zostać spełniona.
| Instrument | Jurysdykcja | Skutek |
|---|---|---|
| Globalne przepisy dotyczące sankcji za łamanie praw człowieka z 2020 r. | Wielka Brytania | Zamrożenie aktywów i zakaz podróżowania dla wskazanych osób i podmiotów |
| Ustawa Global Magnitsky / Rozporządzenie wykonawcze 13553 | Stany Zjednoczone | Blokada mienia, zakaz wjazdu, odpowiedzialność wtórna dla osób dokonujących transakcji z osobą objętą wpisem |
| Decyzja Rady 2011/235/WPZiB (reżim praw człowieka w Iranie) | Unia Europejska | Zamrożenie aktywów, zakaz podróżowania, zakaz eksportu sprzętu do represji |
| Ustawa o sprawiedliwości dla ofiar skorumpowanych urzędników zagranicznych | Kanada | Zamrożenie aktywów i brak możliwości wjazdu |
| Przepisy dotyczące sankcji autonomicznych z 2011 r. | Australia | Ukierunkowane sankcje finansowe i zakazy podróżowania |
| Uznanie za organizację terrorystyczną | Wielka Brytania, Kanada i inne (w toku w kilku państwach w odniesieniu do IRGC) | Kryminalizacja członkostwa, finansowania i wsparcia; skutek znacznie szerszy niż zamrożenie aktywów |
Gdzie są luki
Najbardziej użyteczną rzeczą, jaką może zrobić list od wyborcy, jest wskazanie konkretnej luki. Wzorzec jest spójny we wszystkich jurysdykcjach: UE i Wielka Brytania objęły sankcjami większość widocznej warstwy dowódczej, Stany Zjednoczone obejmują szczyt łańcucha dowodzenia i nierównomiernie sądownictwo, a Kanada i Australia pozostają w tyle w przypadku wszystkich poniżej szczebla ministerialnego.
| Kategoria sprawcy | Dobrze objęte sankcjami | Często pomijane |
|---|---|---|
| Najwyższy Przywódca i ministrowie | USA, Wielka Brytania, UE | Australia |
| Dowódcy IRGC i Basidż | UE, Wielka Brytania | Amerykańskie listy dla dowódców regionalnych; Kanada |
| Sędziowie Sądów Rewolucyjnych | UE, Wielka Brytania – dla najbardziej znanych nazwisk | Sędziowie oddziałów, którzy wydali poszczególne wyroki śmierci |
| Naczelnicy więzień i przesłuchujący | Częściowo, UE/Wielka Brytania | Prawie całkowicie nieobecni na listach państw Five Eyes |
| Dowódcy prowincjonalnych FARAJA i Jednostek Specjalnych | UE | USA, Kanada, Australia |
| Podmioty: więzienia, sądy, media emitujące wymuszone zeznania | UE, Wielka Brytania | USA i Kanada w większości przypadków |
Kwestia uznania IRGC za organizację terrorystyczną
Uznanie za organizację terrorystyczną to inny rodzaj środka niż zamrożenie aktywów: kryminalizuje ono członkostwo, finansowanie i wsparcie materialne oraz sięga sieci firm i organizacji charytatywnych, za pośrednictwem których Islamski Korpus Strażników Rewolucji działa za granicą. Stany Zjednoczone uznały IRGC za Zagraniczną Organizację Terrorystyczną w kwietniu 2019 roku. Kanada poszła w ich ślady w czerwcu 2024 roku. Wielka Brytania wielokrotnie sygnalizowała zamiar, nie podejmując działań; Parlament Europejski od stycznia 2023 roku głosuje za uznaniem w niewiążących rezolucjach, podczas gdy Rada nie podjęła działań. Kampania na rzecz uznania IRGC w Wielkiej Brytanii jest obecnie najbardziej aktywną ścieżką dla sympatyków w Wielkiej Brytanii. Informacje ogólne na temat organizacji znajdują się w haśle o IRGC.
Co realnie może zrobić jednostka
- Pisz do własnego przedstawiciela, nie do zagranicznego. Ministerstwa spraw zagranicznych odpowiadają na pisma własnych parlamentarzystów; list od osoby spoza okręgu wyborczego jest archiwizowany i nie liczony.
- Wskaż jednego sprawcę i jeden instrument. Na pytanie „“Umieścić Hassana Karamiego na liście sankcji na mocy Globalnych Przepisów o Sankcjach za Naruszenia Praw Człowieka z 2020 roku” można odpowiedzieć; na pytanie „zrobić coś więcej w sprawie Iranu” – nie.
- Poproś o pytanie pisemne. Złożone pytanie parlamentarne tworzy datowany publiczny zapis, na który organizacje pozarządowe mogą się powoływać i który mogą monitorować.
- Zapytaj o poufny aneks. Misja Śledcza ONZ dysponuje listą funkcjonariuszy, której nie opublikowała; zapytanie, czy twój rząd o nią wystąpił, to konkretne pytanie, na które można udzielić odpowiedzi.
- Adoptuj więźnia. Rzecznictwo na rzecz konkretnych osób wielokrotnie udowodniło, że prowadzi do wstrzymania egzekucji – zobacz kampanię na rzecz osób zatrzymanych.
- Zachowaj zapis. Opublikuj otrzymaną odpowiedź. Brak odpowiedzi również jest dowodem.
Czego sankcje nie robią
Szczerość co do ograniczeń wzmacnia argumentację. Ukierunkowane oznaczenia nie usuwają funkcjonariuszy ze stanowisk, nie sięgają aktywów znajdujących się w Chinach, Rosji, Turcji czy państwach Zatoki Perskiej i są rutynowo obchodzone przez krewnych i firmy fasadowe. Są też często mylone przez opinię publiczną z szerokimi sankcjami gospodarczymi wobec Iranu, które mają zupełnie inne skutki i dotykają głównie zwykłych Irańczyków. Argument za indywidualnymi oznaczeniami jest węższy i łatwiejszy do obrony: podnoszą one osobisty koszt udziału, dokumentują łańcuch dowodzenia, póki świadkowie żyją, oraz budują bazę dowodową, na której później opierają się postępowania w ramach jurysdykcji uniwersalnej. Skazanie byłego funkcjonariusza więziennego Hamida Nuriego w Szwecji w 2022 roku opierało się właśnie na tego rodzaju zgromadzonym materiale.
Najczęściej zadawane pytania
Czy ukierunkowane sankcje szkodzą zwykłym Irańczykom?
Ukierunkowane oznaczenia za naruszenia praw człowieka dotyczą konkretnych osób i podmiotów – dowódców, sędziów, funkcjonariuszy więziennych – poprzez zamrożenie aktywów i zakazy podróżowania. Różnią się one od szerokich sankcji gospodarczych wobec sektora naftowego, bankowego i handlowego Iranu, które mają znacznie szerszy wpływ na ludność.
Czy IRGC jest proskrybowaną organizacją terrorystyczną?
Została uznana za Zagraniczną Organizację Terrorystyczną przez Stany Zjednoczone od kwietnia 2019 roku i wpisana na listę podmiotów terrorystycznych przez Kanadę od czerwca 2024 roku. Wielka Brytania i Unia Europejska nie proskrybowały jej, mimo wielokrotnych głosowań parlamentarnych wzywających do tego.
Którzy funkcjonariusze wciąż nie są objęci sankcjami?
Najsłabiej objęci są dowódcy prowincjonalnych Jednostek Specjalnych, poszczególni sędziowie Oddziałów Sądu Rewolucyjnego, którzy wydawali wyroki śmierci za protesty, naczelnicy więzień i przesłuchujący. Kanada i Australia najbardziej odstają od list UE i Wielkiej Brytanii.
Czy pisanie do polityka cokolwiek zmienia?
Indywidualnie – rzadko. W dużej liczbie i gdy są konkretne – wymiernie tak: oznaczenia irańskich funkcjonariuszy w latach 2022–2023 nastąpiły po trwałej presji wyborców i parlamentarzystów, a złożone pytania pisemne tworzą publiczny zapis, który aktywiści mogą wykorzystywać.
Czym jest poufny aneks Misji Śledczej ONZ?
Raportowi Misji z marca 2024 roku towarzyszyła nieopublikowana lista osób, które zidentyfikowała jako odpowiedzialne za naruszenia. Rządy mogą o nią wystąpić, a zapytanie, czy twój rząd to zrobił, to konkretne pytanie, na które przedstawiciel musi odpowiedzieć.
