Tại sao cần trừng phạt?
Các vụ truy tố theo thẩm quyền phổ quát diễn ra chậm chạp. Các biện pháp trừng phạt thì không. Việc phong tỏa tài sản và cấm đi lại kiểu Magnitsky đối với các thủ phạm bị nêu tên — thẩm phán, quản giáo nhà tù, chỉ huy IRGC, chỉ huy FARAJA — áp đặt các chi phí cá nhân tức thời, gửi tín hiệu đến các quan chức cấp trung rằng sự tham gia của họ sẽ không bị lãng quên, và tạo ra hồ sơ bằng chứng cho các phiên tòa trong tương lai.
Thủ phạm bị nêu tên
Các quan chức sau đây đã được công khai nêu tên bởi Phái bộ Tìm hiểu Thực tế của Liên Hợp Quốc về Iran, Tổ chức Ân xá Quốc tế, Iran Human Rights (IHR) và HRANA. Hầu hết đã nằm trong danh sách trừng phạt của EU và/hoặc Anh; một số ít bị Mỹ trừng phạt; hầu như không ai bị Canada hoặc Úc trừng phạt.
- Ali Khamenei — Lãnh tụ tối cao. Người có thẩm quyền tối cao đối với IRGC, ngành tư pháp và Hội đồng Bảo vệ Hiến pháp. Bị trừng phạt: Mỹ, Anh.
- Hossein Salami — Tổng tư lệnh IRGC từ năm 2019. Bị trừng phạt: EU, Anh.
- Gholamreza Soleimani — Chỉ huy lực lượng Basij. Bị trừng phạt: EU, Anh.
- Ahmadreza Radan — Cảnh sát trưởng FARAJA từ tháng 1 năm 2023. Giám sát Đội Tuần tra Đạo đức và Kế hoạch Noor năm 2024. Bị trừng phạt: EU, Anh.
- Gholamhossein Mohseni-Eje'i — Chánh án Tư pháp từ năm 2021. Đã đích thân ký nhiều bản án tử hình cho người biểu tình. Bị trừng phạt: EU, Anh.
- Abolghasem Salavati — "Thẩm phán Tử thần" của Tòa án Cách mạng Tehran, Phòng 15. Bị trừng phạt: EU, Anh, Mỹ.
- Mohammad Moghisseh — Tòa án Cách mạng Tehran, Phòng 28. Bị ám sát tháng 1/2024 nhưng di sản vẫn có liên quan đến các khiếu kiện dân sự.
- Esmail Khatib — Bộ trưởng Tình báo (Etela'at). Bị trừng phạt: EU, Anh.
- Mohammad Mehdi Tahranchi — Thống đốc tỉnh Tehran trong thời gian đàn áp biểu tình năm 2022. Chưa bị Five Eyes trừng phạt.
- Hassan Karami — Chỉ huy Lực lượng Đặc nhiệm FARAJA. Chưa bị Mỹ hoặc Canada trừng phạt.
Danh sách này mang tính minh họa, không đầy đủ. Phụ lục mật của Phái bộ Điều tra Thực tế Liên Hợp Quốc nêu tên hàng trăm quan chức cấp trung; hãy yêu cầu bộ ngoại giao của bạn hành động dựa trên đó.
Mẫu thư
Gửi một Nghị sĩ Quốc hội Anh
Kính gửi [Tên nghị sĩ],
Tôi viết thư này với tư cách là cử tri của ông/bà để đề nghị ông/bà thúc ép Bộ Ngoại giao, Khối thịnh vượng chung và Phát triển mở rộng các lệnh trừng phạt của Anh theo Quy định về Trừng phạt Nhân quyền Toàn cầu 2020 để bao phủ tất cả các quan chức được nêu tên trong báo cáo tháng 3/2024 của Phái bộ Điều tra Thực tế Độc lập của Liên Hợp Quốc về Iran.
Cụ thể, danh sách trừng phạt hiện tại của Anh bỏ sót chỉ huy Lực lượng Đặc nhiệm FARAJA Hassan Karami và một số thẩm phán Tòa án Cách mạng Tehran chịu trách nhiệm về các bản án tử hình đối với Mohsen Shekari, Majidreza Rahnavard, Mohammad Mehdi Karami và Seyed Mohammad Hosseini.
Tôi sẽ rất biết ơn nếu ông/bà có thể (1) đệ trình một câu hỏi bằng văn bản lên Bộ trưởng Ngoại giao hỏi khi nào các chỉ định này sẽ được thực hiện, và (2) viết thư cho Bộ trưởng Ngoại giao thay mặt tôi.
Trân trọng,
[Tên và địa chỉ của bạn]
Gửi một Thượng nghị sĩ hoặc Hạ nghị sĩ Mỹ
Kính gửi Thượng nghị sĩ/Hạ nghị sĩ [tên],
Tôi là cử tri tại [tiểu bang/khu vực bầu cử]. Tôi viết thư này để kêu gọi ông/bà ủng hộ việc thực thi đầy đủ Đạo luật Trách nhiệm Nhân quyền và An ninh Mahsa Amini và thúc ép Bộ Ngoại giao và OFAC chỉ định tất cả các quan chức được nêu tên trong báo cáo tháng 3/2024 của Phái bộ Điều tra Thực tế Liên Hợp Quốc về Iran theo Sắc lệnh 13553 và Đạo luật Magnitsky Toàn cầu.
Cụ thể, các lệnh trừng phạt của Mỹ vẫn bỏ sót chỉ huy Lực lượng Đặc nhiệm FARAJA Hassan Karami và một số thẩm phán Tòa án Cách mạng Tehran. Tôi sẽ rất biết ơn nếu nhận được phản hồi bằng văn bản cho biết quan điểm của ông/bà.
Trân trọng,
[Tên và địa chỉ của bạn]
Gửi một Thành viên Nghị viện châu Âu
Kính gửi Nghị sĩ châu Âu [tên],
Tôi viết thư này để đề nghị ông/bà thúc ép Hội đồng mở rộng các biện pháp hạn chế đối với Iran (Quyết định của Hội đồng (CFSP) 2011/235) để bao phủ tất cả các quan chức được nêu tên trong báo cáo tháng 3/2024 của Phái bộ Điều tra Thực tế Độc lập của Liên Hợp Quốc về Iran.
Tôi cũng kêu gọi ông/bà ủng hộ một nghị quyết của Nghị viện kêu gọi Hội đồng chính thức chỉ định IRGC là tổ chức khủng bố, phù hợp với cuộc bỏ phiếu tháng 1/2023 của Nghị viện.
Trân trọng,
[Tên và địa chỉ của bạn]
Những việc khác bạn có thể làm
- Quyên góp cho các tổ chức phi chính phủ tư liệu hóa — Quyên góp.
- Chia sẻ danh tính nạn nhân trên mạng xã hội — Tưởng niệm.
- In và dán áp phích trong lớp học — Áp phích.
Cách thức một lệnh chỉ định thực sự hoạt động
“Trừng phạt” bao gồm nhiều công cụ khác nhau với những tác động khác nhau, và vận động hành lang sẽ hiệu quả hơn khi yêu cầu cụ thể. Một yêu cầu “trừng phạt Iran” đạt được rất ít; một yêu cầu chỉ định một chỉ huy cụ thể theo một văn bản pháp lý cụ thể có thể được đáp ứng.
| Công cụ | Thẩm quyền | Hiệu lực |
|---|---|---|
| Quy định Trừng phạt Nhân quyền Toàn cầu 2020 | Vương quốc Anh | Phong tỏa tài sản và cấm đi lại đối với các cá nhân và tổ chức bị chỉ định |
| Đạo luật Magnitsky Toàn cầu / Sắc lệnh Hành pháp 13553 | Hoa Kỳ | Phong tỏa tài sản, cấm thị thực, rủi ro thứ cấp cho những ai giao dịch với người bị chỉ định |
| Quyết định của Hội đồng 2011/235/CFSP (chế độ nhân quyền Iran) | Liên minh châu Âu | Phong tỏa tài sản, cấm đi lại, cấm xuất khẩu thiết bị đàn áp |
| Đạo luật Công lý cho Nạn nhân của Quan chức Nước ngoài Tham nhũng | Canada | Phong tỏa tài sản và không được chấp nhận nhập cảnh |
| Quy định Trừng phạt Tự trị 2011 | Úc | Trừng phạt tài chính có mục tiêu và cấm đi lại |
| Liệt kê khủng bố | Anh, Canada và các nước khác (đang chờ xử lý đối với IRGC tại một số quốc gia) | Hình sự hóa việc gia nhập, tài trợ và hỗ trợ; hiệu lực rộng hơn nhiều so với phong tỏa tài sản |
Những khoảng trống còn tồn tại
Điều hữu ích nhất mà một lá thư từ cử tri có thể làm là nêu ra một lỗ hổng cụ thể. Mô hình chung giữa các khu vực pháp lý là nhất quán: EU và Vương quốc Anh đã chỉ định hầu hết các tầng chỉ huy có thể nhìn thấy, Hoa Kỳ bao phủ phần đỉnh của chuỗi và hệ thống tư pháp một cách không đồng đều, còn Canada và Úc thì tụt hậu đối với tất cả những người dưới cấp bộ trưởng.
| Loại thủ phạm | Được bao phủ tốt | Thường bị thiếu |
|---|---|---|
| Lãnh tụ tối cao và các bộ trưởng | Mỹ, Anh, EU | Úc |
| Chỉ huy IRGC và Basij | EU, Anh | Danh sách của Mỹ dành cho chỉ huy khu vực; Canada |
| Thẩm phán Tòa án Cách mạng | EU, Anh đối với những cái tên nổi tiếng nhất | Thẩm phán chi nhánh đã tuyên án tử hình cá nhân |
| Giám đốc nhà tù và người thẩm vấn | Một phần, EU/Anh | Gần như hoàn toàn vắng mặt trong danh sách của Five Eyes |
| Chỉ huy FARAJA và Đơn vị Đặc biệt cấp tỉnh | EU | Mỹ, Canada, Úc |
| Thực thể: nhà tù, tòa án, hãng truyền thông phát sóng lời thú tội ép buộc | EU, Anh | Mỹ và Canada trong hầu hết các trường hợp |
Vấn đề cấm chỉ IRGC
Cấm chỉ là một biện pháp khác với phong tỏa tài sản: nó hình sự hóa việc là thành viên, tài trợ và hỗ trợ vật chất, và vươn tới mạng lưới các công ty và tổ chức từ thiện mà Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo hoạt động ở nước ngoài. Hoa Kỳ đã chỉ định IRGC là Tổ chức Khủng bố Nước ngoài vào tháng 4 năm 2019. Canada làm theo vào tháng 6 năm 2024. Vương quốc Anh đã nhiều lần báo hiệu ý định nhưng không hành động; Nghị viện châu Âu đã bỏ phiếu cho việc cấm chỉ trong các nghị quyết không ràng buộc kể từ tháng 1 năm 2023, trong khi Hội đồng chưa có động thái. Chiến dịch cấm chỉ tại Anh là con đường tích cực nhất hiện nay dành cho những người ủng hộ ở Anh. Thông tin cơ bản về tổ chức này có trong mục IRGC.
Những gì một cá nhân có thể thực sự làm
- Hãy viết thư cho đại diện của chính bạn, không phải đại diện nước ngoài. Bộ Ngoại giao trả lời cơ quan lập pháp của chính họ; một lá thư từ người không phải cử tri sẽ được lưu hồ sơ và không được tính.
- Nêu tên một thủ phạm và một công cụ. Có thể trả lời câu hỏi “Chỉ định Hassan Karami theo Quy định về Trừng phạt Nhân quyền Toàn cầu năm 2020”; nhưng không thể trả lời câu hỏi “làm nhiều hơn nữa về Iran”.
- Yêu cầu đặt một câu hỏi viết. Một câu hỏi nghị viện được đệ trình sẽ tạo ra một hồ sơ công khai có ngày tháng mà các tổ chức phi chính phủ có thể trích dẫn và theo dõi.
- Hỏi về phụ lục mật. Phái bộ Tìm hiểu Thực tế của Liên Hợp Quốc nắm giữ một danh sách các quan chức mà họ chưa công bố; việc hỏi liệu chính phủ của bạn có yêu cầu danh sách đó hay không là một câu hỏi cụ thể, có thể trả lời được.
- Nhận bảo trợ một tù nhân. Việc vận động cho từng cá nhân cụ thể đã chứng minh là có thể tạm hoãn thi hành án tử hình — xem chiến dịch vận động cho người bị giam giữ.
- Lưu giữ hồ sơ. Công bố câu trả lời bạn nhận được. Những câu trả lời không có nội dung cũng là bằng chứng.
Những điều trừng phạt không làm được
Sự trung thực về các giới hạn làm cho lập luận trở nên mạnh mẽ hơn. Các chỉ định có mục tiêu không loại bỏ các quan chức khỏi chức vụ, không với tới được tài sản nắm giữ ở Trung Quốc, Nga, Thổ Nhĩ Kỳ hay vùng Vịnh, và thường xuyên bị lách qua người thân và các công ty bình phong. Chúng cũng thường bị công chúng nhầm lẫn với các lệnh trừng phạt kinh tế rộng rãi đối với Iran, vốn có những tác động rất khác và chủ yếu đổ lên đầu người dân Iran bình thường. Lập luận cho các chỉ định cá nhân thì hẹp hơn và dễ bảo vệ hơn: chúng làm tăng chi phí cá nhân khi tham gia, chúng ghi lại chuỗi chỉ huy trong khi các nhân chứng còn sống, và chúng xây dựng cơ sở bằng chứng mà các vụ truy tố theo thẩm quyền phổ quát sau này dựa vào. Việc truy tố cựu quan chức nhà tù Hamid Nouri ở Thụy Điển vào năm 2022 dựa chính xác vào loại hồ sơ tích lũy đó.
Các câu hỏi thường gặp
Các lệnh trừng phạt có mục tiêu có gây hại cho người dân Iran bình thường không?
Các chỉ định nhân quyền có mục tiêu áp dụng cho các cá nhân và thực thể được nêu tên — chỉ huy, thẩm phán, quan chức nhà tù — thông qua việc đóng băng tài sản và cấm đi lại. Chúng khác biệt với các lệnh trừng phạt kinh tế rộng rãi đối với các lĩnh vực dầu mỏ, ngân hàng và thương mại của Iran, vốn có tác động rộng lớn hơn nhiều đến người dân.
IRGC có phải là một tổ chức khủng bố bị cấm không?
Nó đã bị Hoa Kỳ chỉ định là Tổ chức Khủng bố Nước ngoài từ tháng 4 năm 2019 và bị Canada liệt kê là thực thể khủng bố từ tháng 6 năm 2024. Vương quốc Anh và Liên minh châu Âu đã không cấm nó, bất chấp các cuộc bỏ phiếu nghị viện nhiều lần thúc giục họ làm như vậy.
Những quan chức nào vẫn chưa bị trừng phạt?
Phạm vi bao phủ mỏng nhất đối với các chỉ huy Đơn vị Đặc biệt cấp tỉnh, các thẩm phán chi nhánh Tòa án Cách mạng cá nhân đã tuyên án tử hình trong các cuộc biểu tình, các thống đốc nhà tù và người thẩm vấn. Canada và Úc tụt hậu xa nhất so với danh sách của EU và Anh.
Viết thư cho một chính trị gia có thay đổi được điều gì không?
Về mặt cá nhân, hiếm khi. Nhưng với số lượng lớn và khi cụ thể, có thể đo lường được là có: các chỉ định đối với các quan chức Iran trong giai đoạn 2022–2023 đã theo sau áp lực bền bỉ từ cử tri và nghị viện, và các câu hỏi viết được đệ trình tạo ra một hồ sơ công khai mà các nhà hoạt động có thể theo đuổi.
Phụ lục mật của Phái bộ Tìm hiểu Thực tế của Liên Hợp Quốc là gì?
Báo cáo tháng 3 năm 2024 của Phái bộ đi kèm với một danh sách chưa được công bố gồm các cá nhân mà họ xác định là chịu trách nhiệm cho các vi phạm. Các chính phủ có thể yêu cầu danh sách đó, và việc hỏi liệu chính phủ của bạn đã làm như vậy hay không là một câu hỏi cụ thể để một người đại diện trả lời.
