Навіщо санкції?
Справи в порядку універсальної юрисдикції тривають повільно. Санкції — ні. Замороження активів і заборони на в’їзд за зразком закону Магнітського щодо названих виконавців — суддів, начальників в’язниць, командирів КВІР, командирів ФАРАДЖА — створюють для них негайні особисті наслідки, сигналізують посадовцям середньої ланки, що їхня участь не буде забута, і формують доказову базу для майбутніх судових процесів.
Названі виконавці
Наступних посадовців публічно назвали Місія ООН зі встановлення фактів щодо Ірану, Amnesty International, Iran Human Rights (IHR) та HRANA. Більшість із них уже перебувають під санкціями ЄС та/або Великої Британії; деякі — під санкціями США; майже ніхто — під санкціями Канади чи Австралії.
- Алі Хаменеї — Верховний лідер. Має абсолютну владу над КВІР, судовою системою та Радою вартових. Під санкціями: США, Велика Британія.
- Хоссейн Саламі — Головнокомандувач КВІР з 2019 року. Під санкціями: ЄС, Велика Британія.
- Голамреза Солеймані — Командувач Басіджа. Під санкціями: ЄС, Велика Британія.
- Ахмадреза Радан — Голова ФАРАДЖА з січня 2023 року. Керує патрулями доброчесності та планом «Нур» 2024 року. Під санкціями: ЄС, Велика Британія.
- Голамхоссейн Мохсені-Еджеї — Голова судової влади з 2021 року. Особисто затвердив численні смертні вироки протестувальникам. Під санкціями: ЄС, Велика Британія.
- Абольгасем Салаваті — «Суддя смерті» 15-го відділення Тегеранського революційного суду. Під санкціями: ЄС, Велика Британія, США.
- Мохаммад Могіссе — 28-ме відділення Тегеранського революційного суду. Убитий у січні 2024 року, але його спадщина має значення для цивільних позовів.
- Есмаїл Хатіб — Міністр розвідки (Етелаат). Під санкціями: ЄС, Велика Британія.
- Мохаммад Мехді Тахранчі — Губернатор провінції Тегеран під час придушення протестів 2022 року. Ще не під санкціями країн «П’яти очей».
- Хасан Карамі — Командир спецпідрозділів ФАРАДЖА. Ще не під санкціями США чи Канади.
Цей перелік є ілюстративним, а не вичерпним. Конфіденційний додаток до звіту Місії ООН зі встановлення фактів містить сотні імен чиновників середньої ланки; зверніться до свого міністерства закордонних справ із закликом вжити заходів.
Шаблони листів
До члена парламенту Великої Британії
Шановний/Шановна [ім’я депутата],
Я звертаюся до вас як ваш виборець, щоб попросити вас наполягати на тому, аби Міністерство закордонних справ, у справах Співдружності та розвитку розширило санкції Великої Британії згідно з Глобальними правилами санкцій за порушення прав людини 2020 року, поширивши їх на всіх посадовців, названих у звіті Незалежної міжнародної місії ООН зі встановлення фактів щодо Ірану від березня 2024 року.
Зокрема, чинний британський перелік не включає командира спецпідрозділів ФАРАДЖА Хасана Карамі та кількох суддів Тегеранського революційного суду, відповідальних за смертні вироки Мохсену Шекарі, Маджидрезі Рахнаварду, Мохаммаду Мехді Карамі та Сеїду Мохаммаду Хоссейні.
Я був би вдячний, якби ви (1) подали письмове запитання міністру закордонних справ із запитом, коли будуть запроваджені ці санкції, та (2) написали міністру закордонних справ від мого імені.
З повагою,
[Ваше ім’я та адреса]
До сенатора чи представника США
Шановний сенаторе/представнику [ім’я],
Я ваш виборець у [штат/округ]. Я пишу, щоб закликати вас підтримати повне виконання Закону про права людини та безпеку імені Махси Аміні та наполягати на тому, аби Державний департамент і OFAC запровадили санкції проти всіх посадовців, названих у звіті Місії ООН зі встановлення фактів щодо Ірану від березня 2024 року, згідно з Виконавчим наказом 13553 та Глобальним законом Магнітського.
Зокрема, санкції США досі не поширюються на командира спецпідрозділів ФАРАДЖА Хасана Карамі та кількох суддів Тегеранського революційного суду. Я буду вдячний за письмову відповідь із зазначенням вашої позиції.
З повагою,
[Ваше ім’я та адреса]
До депутата Європейського парламенту
Шановний депутате Європарламенту [ім’я],
Я пишу, щоб попросити вас наполягати на тому, аби Рада ЄС розширила обмежувальні заходи проти Ірану (Рішення Ради (CFSP) 2011/235), поширивши їх на всіх посадовців, названих у звіті Незалежної міжнародної місії ООН зі встановлення фактів щодо Ірану від березня 2024 року.
Я також закликаю вас підтримати резолюцію Європарламенту із закликом до Ради офіційно визнати КВІР терористичною організацією, відповідно до голосування Європарламенту в січні 2023 року.
З повагою,
[Ваше ім’я та адреса]
Інші дії, які ви можете вжити
- Зробити внесок організаціям, що документують порушення — Пожертвувати.
- Поділіться інформацією про названих жертв у соціальних мережах — Пам’яті.
- Роздрукуйте та розмістіть класний плакат — Плакат.
Як насправді працює позначення
“Санкції” охоплюють кілька різних інструментів із різними наслідками, тому кампанії є ефективнішими, коли запит є конкретним. Прохання “запровадити санкції проти Ірану” мало що дає; прохання внести до списку конкретного командира за конкретним правовим актом може бути виконане.
| Інструмент | Юрисдикція | Наслідок |
|---|---|---|
| Глобальні правила санкцій за порушення прав людини 2020 року | Сполучене Королівство | Заморожування активів і заборона на в’їзд для визначених осіб та організацій |
| Глобальний закон Магнітського / Виконавчий наказ 13553 | Сполучені Штати | Блокування майна, заборона на отримання візи, вторинна відповідальність для тих, хто здійснює операції з особою, внесеною до списку |
| Рішення Ради 2011/235/CFSP (режим санкцій ЄС щодо Ірану за порушення прав людини) | Європейський Союз | Заморожування активів, заборона на в’їзд, заборона експорту обладнання для репресій |
| Закон про справедливість для жертв корумпованих іноземних посадовців | Канада | Заморожування активів і недопущення до країни |
| Автономні санкційні правила 2011 року | Австралія | Цільові фінансові санкції та заборони на в’їзд |
| Визнання терористичною організацією | Велика Британія, Канада та інші (очікується для КВІР у кількох державах) | Криміналізує членство, фінансування та підтримку; значно ширший ефект, ніж заморожування активів |
Де є прогалини
Найкорисніше, що може зробити лист виборця, — це назвати конкретну прогалину. Закономірність є послідовною в різних юрисдикціях: ЄС і Велика Британія визначили більшість видимого командного шару, США охоплюють верхівку ланцюга та судову систему нерівномірно, а Канада та Австралія відстають у визначенні всіх, хто нижче міністерського рівня.
| Категорія виконавця | Добре охоплено | Часто відсутні |
|---|---|---|
| Верховний лідер і міністри | США, Велика Британія, ЄС | Австралія |
| Командири КВІР і Басіджа | ЄС, Велика Британія | Санкції США щодо регіональних командирів; Канада |
| Судді Революційного суду | ЄС, Велика Британія — лише найвідоміші імена | Судді відділень, які виносили окремі смертні вироки |
| Начальники в'язниць і слідчі | Частково, ЄС/Велика Британія | Майже повністю відсутні в списках «П'яти очей» |
| Командири провінційних підрозділів ФАРАДЖА та спецпідрозділів | ЄС | США, Канада, Австралія |
| Установи: в'язниці, суди, медіа, які транслюють вимушені зізнання | ЄС, Велика Британія | США та Канада в більшості випадків |
Питання визнання КВІР терористичною організацією
Визнання терористичною організацією — це інший порядок заходів, ніж замороження активів: воно криміналізує членство, фінансування та матеріальну підтримку, а також охоплює мережу компаній і благодійних організацій, через які Корпус вартових ісламської революції діє за кордоном. Сполучені Штати визнали КВІР іноземною терористичною організацією у квітні 2019 року. Канада наслідувала цей приклад у червні 2024 року. Велика Британія неодноразово заявляла про наміри, але не діяла; Європейський парламент голосував за визнання терористичною організацією в необов'язкових резолюціях з січня 2023 року, тоді як Рада не зрушила з місця. Кампанія за визнання КВІР терористичною організацією у Великій Британії є найактивнішим поточним шляхом для прихильників у Британії. Інформацію про організацію можна знайти на сторінці «КВІР».
Що реально може зробити окрема особа
- Пишіть власному представнику, а не іноземному. Міністерства закордонних справ реагують на звернення власного законодавчого органу; лист від особи, яка не є виборцем, підшивається і не враховується.
- Назвіть одного виконавця та один інструмент. «Визначити Хасана Карамі відповідно до Глобальних санкційних правил у сфері прав людини 2020 року» — на це можна отримати відповідь; «зробити більше щодо Ірану» — ні.
- Подайте письмове запитання. Внесене на розгляд парламентське запитання створює датований публічний запис, на який НУО можуть посилатися та відстежувати.
- Запитайте про конфіденційний додаток. Місія ООН зі встановлення фактів має список посадовців, який вона не оприлюднила; запитання, чи запитував його ваш уряд, є конкретним і таким, на яке можна отримати відповідь.
- Візьміть шефство над ув’язненим. Цілеспрямоване захищення конкретних осіб, як доведено, призводило до відстрочок виконання смертних вироків — див. кампанію на захист затриманих.
- Зберігайте запис. Оприлюдніть отриману відповідь. Відсутність відповіді — теж доказ.
Чого санкції не роблять
Чесність щодо обмежень робить аргументацію сильнішою. Цілеспрямовані визначення не усувають посадовців з посад, не досягають активів, що зберігаються в Китаї, Росії, Туреччині чи країнах Перської затоки, і їх регулярно обходять через родичів та підставні компанії. Їх також часто плутають із широкими економічними санкціями проти Ірану, які мають зовсім інші наслідки і лягають переважно на звичайних іранців. Аргумент на користь індивідуальних визначень є вужчим і більш обґрунтованим: вони підвищують особисту ціну участі, документують ланцюг командування, поки свідки живі, та створюють доказову базу, на яку згодом спираються переслідування за принципом універсальної юрисдикції. Переслідування колишнього тюремного посадовця Хаміда Нурі у Швеції у 2022 році ґрунтувалося саме на такому накопиченому записі.
Поширені запитання
Чи шкодять цілеспрямовані санкції звичайним іранцям?
Цілеспрямовані визначення у сфері прав людини застосовуються до конкретних осіб та організацій — командирів, суддів, тюремних посадовців — через замороження активів і заборони на поїздки. Вони відрізняються від широких економічних санкцій проти нафтового, банківського та торговельного секторів Ірану, які мають набагато ширший вплив на населення.
Чи визнано КВІР терористичною організацією?
Він визнаний іноземною терористичною організацією Сполученими Штатами з квітня 2019 року та внесений до списку терористичних організацій Канадою з червня 2024 року. Велика Британія та Європейський Союз не визнали його таким, незважаючи на неодноразові парламентські голосування, які закликали їх це зробити.
Які посадовці досі не підпадають під санкції?
Найменше охоплення мають командири провінційних підрозділів спеціального призначення, окремі судді філій Революційного суду, які виносили смертні вироки під час протестів, начальники в’язниць та слідчі. Канада та Австралія найбільше відстають від списків ЄС та Великої Британії.
Чи змінює щось написання листа політику?
Окремо — рідко. У великій кількості та коли вони конкретні — вимірно, так: визначення іранських посадовців у 2022–2023 роках відбулися після постійного тиску виборців та парламенту, а внесені письмові запитання створюють публічний запис, який активісти можуть використовувати.
Що таке конфіденційний додаток Місії ООН зі встановлення фактів?
Звіт Місії за березень 2024 року супроводжувався неопублікованим списком осіб, яких вона визначила як відповідальних за порушення. Уряди можуть його запитати, і запитання, чи зробив це ваш уряд, є конкретним питанням, на яке представник має відповісти.
